一、總體要求

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強建筑業(yè)的帶動力和經(jīng)濟貢獻力。

　　二、主要措施

　　(一)實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　1.推進信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)建造數(shù)字化。以推廣應(yīng)用BIM(建筑信息模型)技術(shù)為主要著力點，加快搭建BIM技術(shù)應(yīng)用平臺，到2020年，形成重慶建筑工程BIM技術(shù)應(yīng)用的政策和技術(shù)體系。

　　2.推廣裝配式建筑，實現(xiàn)生產(chǎn)工業(yè)化。以裝配式建筑推動建筑生產(chǎn)工業(yè)化發(fā)展，確保2020年全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上，2025年達(dá)到30%以上。

　　3.推進綠色建筑和住宅全裝修，實現(xiàn)產(chǎn)品綠色化。力爭2020年，主城區(qū)新建商品房全裝修比例達(dá)到20%以上。

　　4.推行工程總承包制，實現(xiàn)承包一體化。將推行工程總承包制作為工程項目管理模式創(chuàng)新的主要任務(wù)，加快推進工程總承包試點。政府投資項目、裝配式建筑和采用PPP模式實施的工程項目原則上應(yīng)采用工程總承包模式。力爭2020年，全市培育工程總承包骨干企業(yè)達(dá)到50家。

　　5.培育全過程工程咨詢服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)集成化。力爭到2020年，培育30家全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。探索試行建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。

　　6.開展“智慧工地”建設(shè)，實現(xiàn)管理智慧化。搭建全市統(tǒng)一的“智慧工地”信息管理平臺，將智能設(shè)備、BIM、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到全市建筑施工現(xiàn)場中。2019年年底，全市建筑面積2萬平方米以上的房屋建筑工程和造價2000萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程納入“智慧工地”管理。

　　(二)堅持質(zhì)量安全第一的價值導(dǎo)向，提升工程質(zhì)量安全水平。

　　7.落實質(zhì)量主體責(zé)任。全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別強化建設(shè)單位的首要責(zé)任。在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人，并納入質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。落實注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任，將質(zhì)量責(zé)任作為有關(guān)人員繼續(xù)教育重點。

　　8.加強安全風(fēng)險防控。建立項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度和施工企業(yè)安全生產(chǎn)總工程師制度。推動企業(yè)落實“日周月”隱患排查治理制度，持續(xù)開展“兩防”專項整治行動，對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。

　　9.提高現(xiàn)場監(jiān)管水平。完善以現(xiàn)場影像采集和成果數(shù)字化審查為重點的監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善施工圖設(shè)計審查制度，將質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需工作經(jīng)費全額納入同級財政部門年度預(yù)算，在有條件的區(qū)縣試點通過政府購買服務(wù)方式委托社會力量實施質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

　　(三)強化科技引領(lǐng)支撐，增強改革發(fā)展動力。

　　10.提升建筑設(shè)計水平。把“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、施工等建設(shè)全過程，體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風(fēng)貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保等要求。

　　11.加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大對建筑行業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入，支持開展行業(yè)重點領(lǐng)域科技攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。推廣使用預(yù)拌砂漿。加強工程機械信息化管理。積極培育國家級、市級工法，推動工法成果運用。

　　12.完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立以工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為配套、合規(guī)定性判定為補充的技術(shù)支撐新模式。進一步完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機制。配合國家開展中外標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。

　　(四)加強人才隊伍建設(shè)，推進人才興業(yè)。

　　13.加快培養(yǎng)建筑人才。重點培養(yǎng)適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展和城鄉(xiāng)智慧建設(shè)需求的專業(yè)人員和建筑工人隊伍。推行從業(yè)人員電子證書。力爭到2025年，有專業(yè)技能等級的人員占比90%以上。其中，中級技能等級以上人員占比80%以上，技師技能等級以上人員達(dá)到4000人以上。

　　14.發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)工匠團隊或企業(yè)。推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)工匠團隊或企業(yè)。探索建筑業(yè)專業(yè)工匠團隊星級評價制度。

　　15.保護建筑工人合法權(quán)益。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的建筑企業(yè)列入黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。推進施工單位參加工傷保險。設(shè)立工傷保險事故預(yù)防專項資金，保險機構(gòu)提取不低于保費總額15%的資金。

　　(五)深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新能力。

　　16.深化簡政放權(quán)。進一步優(yōu)化流程，取消初審等非法定環(huán)節(jié)。突出個人執(zhí)業(yè)資格，將人員社保信息與注冊管理系統(tǒng)有效聯(lián)動。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所和專業(yè)工匠團隊，推動建立相應(yīng)的執(zhí)業(yè)保險制度。

　　17.強化事中事后監(jiān)管。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，持續(xù)開展“四不兩直”執(zhí)法檢查。將建筑業(yè)嚴(yán)重失信主體列入黑名單，納入全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推動實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，維護我市建筑市場秩序。

　　18.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。強化線上線下融合，實行網(wǎng)上行政審批一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，逐步實行無紙化申報、“不見面審批”和電子證書制度，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　(六)鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)綜合實力。

　　19.優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打造具有“投融建管營”一體化能力的復(fù)合型建筑企業(yè)。吸引市外企業(yè)來渝，扶持引導(dǎo)本地中小型總承包企業(yè)兼并重組，抱團增項升級。鼓勵引導(dǎo)我市建筑企業(yè)從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、機場、鐵路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，力爭到2020年，全市建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到10家，一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到520家;年產(chǎn)值100億以上的企業(yè)達(dá)到10家，年產(chǎn)值500億以上的企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)“零突破”。

　　20.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁新設(shè)保證金項目，規(guī)范保證金收取、使用、返還等行為。貫徹執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金減免政策，對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年未拖欠的免予收取。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，提交工程質(zhì)量保修擔(dān)?；蚬こ藤|(zhì)量保險的工程項目，不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　21.加大金融支持力度。加大對建筑企業(yè)的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平。嚴(yán)禁違規(guī)收取除存貸款利息以外的費用或附加不合理條件。增加建筑企業(yè)的信貸規(guī)模，提高授信額度，降低為建筑企業(yè)開具投標(biāo)保函、履約保函、支付保函的條件。

　　(七)規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　22.建立統(tǒng)一開放市場。著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，規(guī)范市外企業(yè)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)禁各區(qū)縣在法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定外設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件以及設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。逐步從企業(yè)誠信評價向個人誠信評價延伸。

　　23.完善招標(biāo)投標(biāo)制度。執(zhí)行國家關(guān)于縮小并嚴(yán)格界定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍的規(guī)定。對民間投資的房屋建筑工程，繼續(xù)實行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。建立健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計團隊招標(biāo)和設(shè)計方案招標(biāo)。

　　24.加強承包履約管理。引導(dǎo)施工單位以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保，試點推行建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成建筑市場統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。

　　25.規(guī)范工程價款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，規(guī)范招標(biāo)文件中的預(yù)付款、進度款支付比例、節(jié)點以及風(fēng)險條款，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價的10%。未完成竣工結(jié)算的項目，依法不得竣工驗收備案，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。

　　(八)加大企業(yè)對外拓展力度，加快“走出去”步伐。

　　26.提高對外承包能力。利用中新互聯(lián)互通合作平臺，主動參與國家“一帶一路”建設(shè)，加快拓展東南亞、中東、非洲等潛力較大的國際市場。鼓勵有條件的企業(yè)與國際國內(nèi)大承包商建立長期合作關(guān)系，鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)合作“出?！薄９膭钇髽I(yè)在境外設(shè)立分支機構(gòu)，獨立承攬工程項目。

　　27.加強對外開拓扶持。加強與其他省區(qū)市戰(zhàn)略合作和交流，建立健全溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制。加強對我市在外地經(jīng)營建筑企業(yè)的服務(wù)，在輸出較多、市場潛力較大的北京、上海、四川、貴州等地設(shè)立駐外建管處，加強與外地建設(shè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，維護企業(yè)在外合法權(quán)益，為企業(yè)拓展市外市場提供服務(wù)和幫助。

　　(九)健全保障機制。

　　28.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要高度重視建筑業(yè)改革工作，將建筑業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，各級發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、國土、規(guī)劃、人力社保、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，完善配套政策，強化服務(wù)。

　　29.制定扶持獎勵政策。對本地企業(yè)獲得全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎(金銀銅獎)、中國建設(shè)工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等國家及部委有關(guān)獎項，以及新獲施工特級資質(zhì)、設(shè)計行業(yè)甲級資質(zhì)、監(jiān)理綜合資質(zhì)和產(chǎn)值、納稅達(dá)到一定數(shù)額的，鼓勵企業(yè)注冊所在地區(qū)縣政府給予獎勵。各區(qū)縣政府可根據(jù)實際制定具體的扶持獎勵政策措施。

　　30.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、加大研發(fā)投入和改革創(chuàng)新，發(fā)揮好協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則等方面的作用。